地方政策的“求同”与“存异” 益达注册

记者 | 张一诺。10月中下旬,从东部沿海到中西部内陆,各地先后召开四季度经济工作会议,为全年收官和“十五五”开局排兵布阵。今年前三季度,广东GDP同比增长4.6%,与全国大盘持平。例如,湖南省新闻通稿将“推进‘六张网’建设”放在标题;陕西省也表示,推动投资稳量提质,以“六张网”为重点持续谋划实施高质量项目,加快推进水利、交通、农业等专业规划项目落地,持续优化投资结构;青海省提出,全力推动投资持续回稳向好,协同推进“六张网”规划建设,抓实招商引资和项目储备,促进房地产市场平稳健康发展、建筑业提质升级,不断扩大有效投资。第二个动作是稳住工业大盘。大省加码新动能,内陆着力稳投资。各地普遍强调,四季度既要冲刺全年目标,又要为“十五五”蓄势。打法的差异背后是各地经济的真实处境。今年前三季度,浙江省GDP同比增长5.6%,比全国水平高出1个百分点。共性的一面,是投资、工业、消费三线并进,着力稳住全年基本盘;差异的一面,是经济大省在新动能上持续加码,中西部省份则把重心放在稳投资、补短板上,以“六张网”等基础设施建设为抓手,试图在守住基本盘的同时培育新的增长点。三根主线,全国一盘棋。共性之外,各省的差异化打法更值得细看——同样的“收官与开局”,不同省份的发力点和路径选择截然不同。梳理发现,多个省份会议通稿同时出现“确保完成全年目标任务”和“实现‘十五五’良好开局”两个提法。相比之下,内陆省份对投资的着墨更多。浙江把增速稳在高于全国的水平,靠的不是投资规模的扩张,而是工业基本盘的扎实托举。例如,陕西省表示,要加力推动工业增长,持续狠抓能源生产保底盘,狠抓重点产业项目投产释放优质产能,梯度培育一批新兴支柱产业,持续做大做强先进制造业;青海省强调,推动重点企业满产稳产,促进重点工业品稳产增产、产销两旺。这一方面是因为内陆省份的城镇化和工业化起步晚于沿海,基础设施、产业配套的短板仍然存在,中西部地区的投资率还有较大的提升空间,需要继续以承接产业转移、完善基础设施为重点任务。例如,经济大省重抢新赛道,内陆省份强调稳投资。广东省表示,加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系,认真落实全国和全省先进制造业大会部署,积极推进智能制造、绿色制造、融合制造和产业向中高端水平迈进,推动传统产业新兴产业未来产业协同发展。投资打头阵。今年第三季度,出口高增,叠加以高技术制造业为代表的新动能领域增长势头强劲,共同带动当季工业生产增速同比达到5.1%,较二季度加快0.4个百分点,是拉动三季度GDP增长的关键动力。大多省份都把扩大有效投资、推进重大项目作为四季度第一优先级。前三季度,全省固定资产投资同比下降9.2%,但设备工器具购置投资大幅增长27.0%,互联网和相关服务业投资暴涨374.8%,说明投资正从房地产等传统领域向设备更新和新动能产业转移。与产业升级相呼应的是,前三季度广东高技术制造业增加值增长11.2%,工业机器人产量增长34.2%,3D打印设备增长71.0%,集成电路增长29.7%。根据对部分经济省份会议通稿的梳理,关于四季度部署,各地侧重不同。另一方面,内陆省份的转型本身也需要投资,例如,陕西提“梯度培育新兴支柱产业”、青海提“抓实招商引资和项目储备”,都是把投资当作引入新产业、调整旧结构的抓手。没有投资,新动能就没有落地的载体。在固定资产投资仍处下行、房地产持续调整的背景下,广东——中国经济第一大省——把增速拉回全国线,靠的不是传统引擎的简单反弹,而是新旧动能转换在增速层面的初步兑现。梳理发现,几乎所有省份都部署了促消费相关工作,且侧重于服务消费。从会议通稿来看,地方政府对四季度的部署,既有共性,也透露出转型方向上的差异。例如,北京市表示,抓住岁末年初消费旺季,谋划冰雪、节庆、演艺等特色活动,加强文商旅体展融合,多措并举促消费;浙江省提出,推进服务业扩能提质和消费转型升级,抢抓四季度消费“黄金期”,持续培育消费新供给新赛道新模式新场景;江苏省表示,要充分挖掘消费潜力,把握消费热点,促进家电家居等大宗商品消费,丰富消费场景,积极培育消费新业态新模式。梳理发现,多个省份在四季度部署中对工业生产着墨颇多。另一个经济大省浙江省也表示,持续推动工业稳进增效,加快推动新兴产业和未来产业培育壮大成势,运用人工智能赋能提升传统产业,推动先进制造业集群提能升级,推动制造业大市大县多作贡献,进一步发挥好工业“压舱石”作用。今年前三季度,中国经济顶压前行、向新向优,国内生产总值(GDP)同比增长4.6%,落在年初政府工作报告提出的4.5-5.0%的增长区间。第三个动作是促消费。例如,广东省提出,要扎实抓好项目建设、固定资产投资和招商引资工作,强化对大中小各类项目的服务支持和协调督促,推动在建项目形成更多实物工作量、拟开工项目及早开工;北京市称,正统筹推进“3个100”重点工程建设——该计划聚焦科技创新、基础设施、民生改善三大领域,每个领域各100个项目,2026年总投资超1.4万亿元;江苏表示,要精准发力扩大有效投资,把准投资方向,突出重点领域,扩增量、提质量、激活力,促进投资规模合理增长、结构不断优化。这是广东自2021年三季度以来首次追平全国增速,也创下五年来同期最高增速。前三季度,全省规模以上工业增加值同比增长7.8%,其中,高技术制造业、数字经济核心产业制造业、新能源产业增加值同比分别增长16.0%、15.8%、12.8%,增速均高于规模以上工业。而实现这两大目标,各省的抓手高度重合——稳投资、稳工业、促消费,说明四季度稳增长的基本逻辑在全国高度一致。


